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關于印發《寧夏回族自治區總工會困難職工幫扶管理實施細則(試行)》的通知
來源:本站  2019-10-17  作者:區總權益保障部   點擊量:

 關于印發《寧夏回族自治區總工會困難職工幫扶管理實施細則(試行)》的通知

 各市、縣(區)、產業工會,區直機關工會:

現將《寧夏回族自治區總工會困難職工幫扶管理實施細則(試行)》印發給你們,請結合實際抓好落實。

 

附件:寧夏回族自治區總工會困難職工幫扶管理實施細則(試行)

寧夏回族自治區總工會辦公室

2019年7月23日

附件:             

寧夏回族自治區總工會困難職工幫扶管理實施細則(試行) 

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范困難職工精準幫扶管理工作,把黨和政府的關心關懷與工會組織的溫暖和關愛送到困難職工心坎上,幫助困難職工家庭解困脫困,依據《中央財政專項扶資金使用管理辦法》(總工發〔2015〕20號)《中華全國總工會辦公廳關于印發<困難職工檔案管理辦法>的通知》(總工會辦發〔2016〕36號)、《中華全國總工會辦公廳關于印發<困難職工幫扶工作有關問題的說明>的通知》(廳字〔2017〕18號)等規定,結合自治區實際情況,特制定本細則。

第二條 本細則所指職工是在寧夏回族自治區境內的企業、事業單位、機關、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者。

本細則所指最低生活保障(以下簡稱低保)標準和低收入標準以困難職工工作所在地政府規定為準。

本細則所稱幫扶資金,是指中央、自治區財政、各級地方財政撥付的、各級工會在留成經費中安排的以及接受社會各界捐贈的用于支持各級工會開展困難職工(含困難農民工,下同)幫扶活動的專項資金。

第二章 困難職工建檔標準

第三條 全國級困難職工建檔標準

中央財政幫扶資金補助對象為精準識別后納入工會全國級檔案的困難職工家庭,包括低保戶、低保邊緣戶和意外致困戶。

(一)低保戶是指連續6個月以上,家庭實際人均收入低于當地低保標準,未經政府救助,生活特別困難的職工家庭;家庭人均收入低于當地低保標準,經政府救助后,生活仍然十分困難的職工家庭。

(二)低保邊緣戶是指家庭人均收入在當地低保標準150%范圍內,但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭,且滿足(家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾及其他特殊原因造成的支出)÷家庭總人口≤當地低保標準150%范圍內的條件。

(三)意外致困戶是指遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的職工家庭。人均收入(家庭可支配收入+投資性凈資產+儲蓄-意外致困造成支出費用)÷家庭總人口≤當地低保標準150%范圍內的職工家庭。

(四)同時滿足建立勞動關系一年以上,以工資為主要收入來源,加入工會組織,以及上述(一)至(三)條件之一的農民工家庭。

(五)符合條件的靈活就業人員和下崗職工,結合本地實際情況和職工困難情況開展幫扶。

(六)具有下列情形之一的職工家庭,不得建立全國級幫扶檔案。

擁有2套(含)以上住宅的;擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的;子女進入高收費私立學校或自費出國留學的;非受雇傭經常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的;拒絕調查核實家庭收入狀況的;已實行社會化管理的退休人員;刻意隱瞞欺騙一經發現的;屬于農民、村民等不具有職工身份的;已死亡、失蹤、遷出(異地生活和工作)的。

存在以下情況,經縣級及以上工會審核報自治區總工會權益保障部備案后可以建檔:2套以上住房中有不能使用的危房的情況;2套以上住房人均住房面積未達到當地最低住房標準的;2套以上住房中有在農村、墾區及邊遠地區擁有不能注銷產權、無人居住、未形成經營性收入的;國有企業股份制改革政策性入股,持有虛擬股權而事實未參與分紅的職工;因工作需要以個人名義注冊的用于開展工作、與職工個人收入不掛鉤的基層分支機構法人資格;機動車轉讓后無法辦理過戶、報廢后無法注銷并能提供車輛管理部門出具的有關證明的;擁有兩輪摩托、農用三輪車及家用轎車實際價值不足5萬元且沒有用于經營創收的;財政供養人員符合困難職工認定標準的;因企業拖欠工資,造成累計發放所繳納個人所得稅年度內在500元以下的。 

第四條 自治區級困難職工建檔標準

自治區財政幫扶資金補助對象為精準識別后納入工會自治區級檔案的困難職工家庭。包括全國級困難職工邊緣戶、意外致困戶。

(一)自治區級困難職工是指全國級困難職工邊緣戶,年度內家庭實際人均月收入低于當地低保標準200%范圍內的,但由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭,且滿足(家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾及其他特殊原因造成的支出)÷家庭總人口≤當地低保標準200%范圍內的條件。

(二)意外致困戶是指遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的職工家庭。人均收入(家庭可支配收入+投資性凈資產+儲蓄-意外致困造成支出費用)÷家庭總人口≤當地低保標準300%范圍內的職工家庭。

(三)特殊情況的幫扶

突遇特殊困難的職工,可直接向工會幫扶中心求助,由幫扶中心聯系所在基層工會核查身份,核實困難原因,符合條件的給予及時幫扶,事后按程序補辦審批手續。各級工會逐級嚴格把關審核,杜絕“人情幫扶”“關系幫扶”。

第五條 家庭總人口原則上以戶籍為單位或不在同一戶口薄但常年共同生活具有贍養、撫養義務的家庭成員。

下列人員登記在同一戶口簿,但不計入共同生活家庭成員:

(一)現役軍人;

(二)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(三)在監獄內服刑的人員;

第六條 困難職工家庭人均收入的核算

困難職工家庭人均收入=家庭可支配收入÷家庭總人口

家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出

家庭總收入包括工薪收入、經營凈收入、財產性收入(如利息、紅利、房租收入等)、轉移性收入(如養老金、離退休金、社會救濟收入等)

第七條特殊情況的收入、支出核算

家庭成員無法核實收入、支出的參照當地人社、民政等有關部門的相關規定,或者通過走訪、評估、問詢等多種方式,結合本地上年度剛性生活支出、職工年齡和身體狀況等實際情況,確定收入、支出核算標準。

第三章 困難職工檔案管理

第八條 困難職工檔案構成

困難職工檔案包括:職工申請、戶口簿和身份證復印件、《困難職工審核審批申報表》《入戶調查表》《困難職工家庭情況填報表》、佐證材料復印件、公示證明材料等。

因病致困戶需提供正規醫藥費票據、縣級以上醫院的診斷書、各類保險報銷票據等原件或與原件相符的復印件。

因學致困戶中的困難職工子女需提供中等職業教育或高等教育學校錄取通知書或學籍證明、學費票據。

遭受自然災害或重大安全事故造成重大人身傷害需提供照片、相關部門認定書。

困難職工電子檔案上報自治區總工會網絡信息大數據平臺集中統一管理。

第九條 困難職工檔案建立工作要求

堅持工會隸屬關系管理原則。與用人單位建立勞動關系的困難職工,由用人單位工會負責建立檔案。靈活就業人員,由街道(社區)工會負責建立檔案;如街道(社區)尚未成立工會,由上一級工會或縣級(含)以上工會幫扶(服務)中心負責建立檔案。有條件的縣級(含)以上工會,可通過社會救助家庭經濟狀況核對機制核查、比對幫扶對象的金融資產等擁有狀況。

按照建檔工會入戶調查摸底或職工個人申報、審批對象公示、建檔工會核實、上級工會復核、縣級(含)以上工會幫扶(服務)中心備案的程序,建立困難職工原始檔案。基層工會建立的困難職工原始檔案副本需報縣級(含)以上工會幫扶(服務)中心備案。縣級(含)以上工會幫扶(服務)中心建立的困難職工原始檔案由本級工會幫扶(服務)中心或本級工會管理。縣級(含)以上工會幫扶(服務)中心對基層工會建立的原始檔案進行嚴格復核,對不符合要求的檔案應及時退回原建檔單位。

建立健全檔案借閱、查詢、使用制度,做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統工作查閱,不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經檔案保管單位批準,并辦理有關查閱手續。查詢者應嚴格遵守查檔規定和保密制度,不得泄露或擅自對外公布檔案內容。

第十條 困難職工建檔工作程序

已建立工會的單位由建檔工會入戶調查摸底,未建立工會的單位依職工申請開展幫扶工作。幫扶資金幫扶工作程序如下:

(一)申請

困難職工提出申請、提交相關證明材料。

(二)入戶調查

基層工會、基層幫扶中心受理申請,派2名以上工作人員通過入戶調查、走訪單位和鄰里等方式對提出申請的職工家庭就成員、經濟狀況和實際生活水平等進行全面核實;鼓勵有條件的幫扶中心采取購買服務方式,委托街道(社區)、鄉鎮(村委)或符合條件的社會組織入戶調查。

(三)審核

基層工會、基層幫扶中心集體研究同意后上報市、縣(區)級工會幫扶中心。

(四)信息比對

市、縣(區)級工會幫扶中心比對困難職工家庭財產狀況信息,精準識別困難職工。職工對比對結果有異議的,基層工會、基層幫扶中心應當組織復查工作。

(五)公示

信息比對無誤的進行公示,公示期不得少于三天。對公示有異議的,基層工會、基層幫扶中心應當重新調查核實。

(六)審批

公示期滿無異議的,由 市、縣(區)級工會幫扶中心審批。未建立幫扶中心的省級產業(系統)工會,負責對所屬直管基層工會困難職工進行審批。

(七)上報、幫扶

幫扶中心將困難職工檔案分層逐級上報至全國工會幫扶工作管理系統,給予分類幫扶,幫扶資金依卡發放。

第十一條 動態管理

市、縣(區)級工會幫扶中心、基層工會對困難職工家庭狀況分類定期或不定期開展入戶復核。基層工會(街道、鄉鎮、企業)年度內入戶走訪率達100%;縣級工會對困難職工家庭年度內入戶走訪率達100%(領導入戶走訪率達10%);市級工會年度內對轄區內困難職工入戶走訪率達30%,市本級困難職工入戶走訪率達100%(領導入戶走訪率達5%);自治區總工會每年兩次抽查入戶走訪率不少于2%。根據定期走訪核查情況,及時辦理困難職工新增、注銷、脫困和幫扶資金停發、減發或增發等手續,對已調離、死亡或無法聯系的困難職工檔案及時轉移、注銷。

第十二條 解困脫困標準

困難職工脫困,是指困難職工經精準幫扶后,其家庭致困因素消除,家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準150%(自治區級建檔戶家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準200%),家庭生活狀況脫離困境。

困難職工解困,是指難以脫困的困難職工,經納入政府救助體系和工會幫扶后,家庭生活水平達到當地低保標準150%(自治區級建檔戶達到200%),家庭困境得到有效緩解。

第四章 補助標準和及限額管理

第十三條 補助標準

中央財政幫扶資金分配方案由區總權益保障部依據資金情況和困難職工檔案情況提出,由自治區總工會黨組會議集體研究,視資金和實際支出情況在下列范圍內給予適當補助。

(一)生活補助:用于對深度困難職工家庭基本生活保障的生活補貼,根據困難職工家庭致困原因和收支情況,每戶每年不得超過當地低保標準年度總額,按季或半年發放。

因職工本人或家庭成員遭遇特殊災害或重大安全事故造成重大人身傷害的,一次性給予最高不超過5000元的補助金。

困難職工本人或家庭成員因病異地就醫產生路費(含必須發生的120費用,不含火車軟臥、高鐵一等座,飛機商務艙和頭等艙,輪船一等艙、二等艙,汽車包車等)和陪護費(住快捷賓館及以下賓館)等費用,依據實際住院天數和發生費用,每年給予最高不超過2000元的補助金。

(二)助學補助:用于對困難職工家庭中在非義務教育階段上學子女以及接受特殊教育的殘疾兒童的上學基本生活補貼,以推動進入“獎、助、貸、勤、減、免”資助體系為主,適當補助上學期間所需生活費、路費、學習用品等費用,每生每年不得超過建檔地10個月低保標準總和。

(三)醫療補助:用于對困難職工家庭中患有重大疾病的個人負擔的醫療費用補貼。根據幫扶對象需求和幫扶資金籌集情況,按照不超過經基本醫療保險、居民大病保險和其他補充醫療保險、職工醫療互助支付后,門診和住院治療期間發生的個人及其家庭難以承擔的醫療費個人負擔部分確定標準,不得超過醫療費用自負部分(包括自付部分和自費部分)。醫療救助可采取大病確診后預先補助和醫療后對個人自負醫療費補助。

(四)法律援助主要用于為保障困難職工合法權益,在調解、仲裁、訴訟等過程中提供法律援助的補貼,包括律師咨詢、代擬文書、代理訴訟(卷宗、職工簽字)、案件補貼。執行當地政府司法行政部門制定的法律援助補貼標準,補貼費用僅限發放給困難職工本人。

(五)職業培訓主要用于對登記失業的下崗困難職工、困難職工家庭成員(含職工家庭高校畢業生)、困難農民工等技能培訓和技能鑒定補貼。實名制管理,執行當地政府人力資源和社會保障部門制定的同類工種標準。用于職業培訓的資金需在年初制定培訓預算并報全國總工會權益保障部備案后使用,未經全總批復(批復資金額度以下撥通知單為準)不得使用中央財政資金開展職業培訓。

第十四條 限額管理

為防范資金風險,對單個困難職工家庭一次性幫扶超過2萬元的,需經自治區總工會審核同意后發放;超過5萬元的,需經自治區總工會審批并報全國總工會權益保障部審核同意后發放。

第五章 幫扶資金管理

第十五條 中央財政專項幫扶資金嚴格按照《財政部關于印發〈困難職工幫扶中心專項資金管理辦法〉的通知》(財建〔2006〕468號)和總工發〔2015〕20號文件執行,用于支持縣級以上地方工會幫扶中心對符合全國級建檔標準并上報到全總的困難職工家庭開展生活補助、醫療補助、子女教育、法律援助、職業培訓等項目幫扶。各級地方財政配套、工會經費投入、社會各界捐助等其他來源幫扶資金,可以按照自治區財政政策規定、自治區總工會相關制度及捐款單位(人)意愿使用。按照分級使用管理原則,符合全國級建檔標準并上報到全總的困難職工可以使用中央財政專項資金和其他來源幫扶資金,自治區級困難職工可以使用自治區財政配套資金及非中央財政的其他來源幫扶資金。

第十六條 幫扶資金的使用應堅持“依檔幫扶”、“因困施助”、“先建檔、后幫扶、實名制”的原則。根據本地區困難職工群體的數量、分布、成因及困難程度,制定幫扶措施,確定幫扶標準;應結合當地實際建立健全幫扶資金支出審批制度,明確資金的審批程序和額度。

第十七條 各級工會幫扶資金應納入同級工會預算、決算和績效管理,按照工會和同級財政的預算管理辦法執行。預算、決算主要包括:資金來源、支出項目、幫扶人數、幫扶金額等。每年12月底前幫扶中心應編制經費收支預算、決算表,報同級工會編入預決算。年終,各級工會進行年度決算時,應根據幫扶中心年度資金收支決算表進行賬務合并;年終決算后,本級工會賬上的“其他應收款-幫扶中心”余額應與幫扶中心賬上的“結余”數一致。

中央財政專項幫扶資金必須在當年度使用完畢,不得結轉下年度。各級地方財政專項幫扶資金原則上應在本年度內使用完畢,具體按同級財政部門要求使用。幫扶資金使用后,應當在30個工作日內將救助信息錄入工會幫扶工作管理系統,資金類別、額度應于決算表內容一致。

第十八條 幫扶資金實行獨立核算、專賬管理。核算單位應按照工會會計制度要求設置會計科目,建立總賬、明細賬和其他輔助臺賬,準確核算各類幫扶資金的收入、支出和結余等。

第十九條 送溫暖資金使用按照中華全國總工會關于印發《工會送溫暖資金使用管理辦法(試行)》(總工發〔2018〕39號)的通知執行。

第二十條 工會培訓學校自辦職業培訓申請支付費用時,需要附上支付費用請示、經批準的經費預算、職業培訓計劃(方案)、培訓通知(包括培訓日期、時間、培訓內容、人數、所需培訓費用及費用的支出范圍等)、費用清單、講課費簽收單或合同,培訓班結算單后附上培訓費用支出的合法有效票據、參加培訓人員實名制登記表(含報到簽名表和上課考勤表),實名制登記表中除幫扶金額一欄不需填寫外,其他項目需填寫完整,并由參加培訓人員本人簽名;與經當地人社和教育部門認定的有資質的社會培訓機構聯合舉辦職業培訓的,申請經費時,除具備上述材料之外,應附有工會與培訓機構簽訂的培訓協議、撥付培訓機構培訓經費回執憑證。

第二十一條 監督檢查

縣(區)級及以上各級工會要建立由本級紀委監委駐工會紀檢監察組、權益保障、財務、經審部門組成的資金使用監管小組,各司其職開展工作,并針對幫扶資金管理使用情況定期開展檢查。

各級紀委監委駐工會紀檢監察組負責監督有關業務部門認真開展檢查工作,發現問題追責問責。

權益保障部門(幫扶中心)負責建立和管理困難職工檔案并開展具體幫扶活動,對幫扶資金的管理和使用進行指導督查,編制資金分配和使用方案。

財務部門負責幫扶資金的接收、撥付等財務管理,編制預決算,規范會計核算工作,定期向同級財政部門和上級工會報送財務會計報表,加強財務指導和檢查。

經審部門負責幫扶資金管理使用的審計監督。

第二十二條 中央財政幫扶資金專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。對違反規定弄虛作假、騙取資金、擠占挪用的。對不重視困難幫扶工作、推諉應付、幫扶工作流于形式、不作為、亂作為、幫扶資金使用管理混亂的地方將嚴肅問責。

第六章  附 則

第二十三條 各市、縣(區)總工會根據本辦法的規定,結合本地實際,制定具體實施細則,報自治區總工會備案。

第二十四條 本細則自下發之日起執行。

第二十五條 本細則由寧夏回族自治區總工會負責解釋。 

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