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關于加強新時期銀川市產業工人隊伍建設的措施
來源:本站  2019-10-10  作者:銀川市總工會   點擊量:

產業職工是先進生產力的代表者,是工人階級的主力和骨干,為推進經濟社會高質量發展做出了卓越貢獻。當前銀川市正處于產業轉型升級的關鍵時期,以裝備制造業為首的“十大產業”已走在推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換、優化產業結構的風口浪尖。銀川市產業職工的數量、規模不斷壯大,職工素質也不斷提升,權益不斷實現,但產業職工隊伍也存在不容忽視的問題。為進一步了解和掌握銀川市產業職工隊伍狀況,銀川市總工會在轄區內選取了30家不同規模所有制形式的企業,通過調查問卷、召開座談會、統計資料匯總分析等方式方法,歷時三個月時間,形成了關于銀川市產業職工思想建設、素質提升、技術創新、權益保障狀況的調研報告。

一、基本情況

最新統計數據顯示,銀川市全社會就業人員為117.95萬人,城鎮就業人員81.32萬人、鄉村就業人員36.63萬人。銀川市產業職工主要分布在裝備制造業、采礦業和建筑業三個行業,其中:裝備制造業就業人員12.41萬人、建筑業就業人員8.31萬人、采礦業就業人員5.02萬人。調查顯示,銀川市產業職工隊伍主要呈現以下特點:一是“80后”職工成為企業的主力軍,21-30歲為9.42%,31-40歲為56.14%,41-50歲為30.61%;二是職工學歷層次成“正態分布”,初中及初中以下占8.72%,高中學歷占24.61%,大專學歷占37.69%,本科學歷占25.82%,碩士以上學歷占3.68%;三是高級技術工人占比上升,初級工占26.57%,中級工占28.82%,高級工占17.92%,技師占15.34%,高級技師占10.39%;四是職工參與勞動和技能競賽的積極性明顯增強,57.26%的職工愿意和經常參加各種勞動和技能競賽,29.43%的職工偶爾參加;五是女職工撐起“半邊天”,女職工占比高達43.79%。

二、存在問題

(一)職工思想政治建設弱化。調查顯示,產業職工隊伍組成中黨員占7.42%,其中:85%為中層及以上管理人員,一線職工或部門骨干占比較少。多數企業特別是中小企業在生產經營過程中,只注重生產經營效益,不注重黨組織建設,黨員干部也不能很好的發揮模范帶頭作用,職工的思想政治建設往往被認為可有可無,經常出現黨建及思想政治工作讓位于生產的現象,導致職工思想政治建設被人為弱化,久而久之使廣大職工對思想政治工作的重要性和必要性產生了模糊認識。

(二)職工技能提升受制約。調查顯示,有10.26%的職工對崗位技能及專業素質培訓和考試比較消極,處于被動接受的狀態;有30.51%的職工因為工作忙沒有時間,不愿在學習技能、培訓上付出更多的時間和精力,缺乏學習的主動性;有53.84%的職工學習意愿和參與考評的積極性較強,但企業卻沒有相應的考評補貼和配套的職業等級津貼制度,在實際工作中有證書和沒證書所得工資并沒有太大區別,導致職工對提升技能素質積極性不高;在企業層面,有73.68%的企業存在培訓經費提取不足、培訓制度不健全等問題,存在“重管理、輕工人”現象,把經費使用的重點向中層以上管理人員傾斜,對一線職工的素質提升作用發揮不夠明顯。

(三)職工技術創新動力不足。職工技術創新是企業產品開發、產業升級、經濟增長的強大動力。調查顯示,本科及以上高學歷職工占比不高,碩士研究生以上學歷的職工少之又少,掌握單一技能的職工較多,理論知識、實踐能力和創新能力兼備,能夠解決關鍵技術和工藝操作難題的技術型、知識型、復合型高素質人才緊缺,導致職工技術創新內生動力不足;企業在扶持職工技術創新方面缺乏激勵措施,獎勵政策得不到有效落實,激勵機制門檻設置過高,讓多數職工望而卻步,導致全員參與創新積極性大打折扣。

(四)職工職業發展渠道狹窄。當前企業普遍存在“重使用、輕培養”現象,存在技能人才職業發展“天花板”問題。從職工層面看,有25.83%的職工安于現狀,對職業發展沒有目標,61.43%的職工更希望從事管理崗位、營銷崗位,或其他地位待遇高的崗位;從企業層面看,一些企業還沒有打破管理干部、技術人員和普通職工之間的身份界限,沒有參照管理人員制定技能工人相應的待遇標準,相同工作年限、同等資歷、不同崗位的職工收入差別較大,一線職工感到很不公平,無形之中就產生了職業發展瓶頸問題;從社會層面看,技能工人的社會地位總體不高,職業缺乏足夠的吸引力,社會上“重學歷、輕技能”現象沒有得到更本性扭轉,受社會風氣和現實待遇的影響,技能工人更加劇了對自身職業發展的顧慮。

(五)職工權益保障不到位。調查顯示,有36.24%的職工不知道本單位是否建立了職工(代表)大會制度,10.53%的職工不了解本單位是否建立平等協商和集體合同制度,31.97%的職工近幾年工資水平沒有變動,24.37%的職工對本單位勞動安全衛生狀況不滿意。當前銀川市工業規模以上企業只有358家,大部分為中小企業,企業類型多、分布散,人員構成復雜。部分企業經營者認為企業是自己的,職工的工資待遇、保險福利都由自己說了算;職工方在當前經濟下行壓力較大的情況下,為了保住自己的“飯碗”,當自身權益受到侵害時不敢依法維權;企業工會和地方工會組織在教育引導企業和職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力還不強,在參與企業民主管理、解決職工實際困難問題和維護職工合法權益方面還不到位。

三、下一步舉措

(一)加強產業工人隊伍思想政治建設

1.強化產業工人隊伍黨建工作。加強企業基層黨組織建設,注重在生產一線工人中培養發展黨員,把勞模工匠、技術能手、青年專家、創新人才等優秀產業工人骨干吸收到黨組織中來,進一步提高工人黨員比例。探索不同類型企業黨建工作方式方法,擴大非公有制企業、社會組織、小微企業、特色產業等領域黨組織覆蓋面。創新開展黨組織活動,嚴格落實“三會一課”等黨組織生活制度,加強黨員日常教育管理,充分發揮車間、班組黨組織的戰斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用,切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力。堅持黨建帶群團建設,群團建設服務黨建,主動把群團組織陣地建設融入到綜合性黨群服務中心(站)建設中去。

2. 加強產業工人隊伍思想政治引領。把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,團結引領產業工人堅定不移聽黨話、跟黨走。深入開展“中國夢·勞動美”主題教育活動,引導產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀,培育健康文明、昂揚向上的職工文化。以勞動模范、五一勞動獎、工人先鋒號、“最美勞動者”評選表彰和“鳳城工匠”“金牌工人”培育選樹為抓手,著力提升產業工人技能水平、職業素養、文明素養等綜合素質,引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻,激發產業工人建功立業的熱情和活力,充分發揮產業工人隊伍在推動銀川高質量發展中的主力軍作用。深入實施新時代職工風采大舞臺系列活動,充分展現產業工人良好的精神風貌,發揮好產業工人隊伍在精神文明建設中的示范引領作用。加強網上思想引領,開展“網聚職工正能量,爭做中國好網民”主題活動,動員引導廣大職工網民在網上正面發聲,營造良好的網絡輿論氛圍。

3.優化面向產業工人的工會工作。結合全市產業結構和職工隊伍實際,進一步推進工會特別是產業工會改革與創新,充分發揮產業工會職能作用。加強和改進國有企業、非公有制企業和混合所有制企業工會工作。進一步改進工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法、工作作風,切實提升面向產業工人隊伍的服務質量、水平和效力。按照黨管干部原則,選優配強各級工會領導班子,提高企業工會負責人、一線職工和勞模占比。

4. 暢通產業工人政治參與渠道。適當增加產業工人特別是工人勞模、技術工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。在推進群團組織改革中,通過掛職和兼職吸納有一定參政議政能力的一線產業工人特別是一線職工勞模擔任群團機關領導。增加產業工人特別是技術工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。健全政府和工會聯席會議制度、協調勞動關系三方機制,落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,完善廠務公開和職工董事、職工監事制度,鼓勵產業工人代表有序參與公司治理。制定和實施涉及產業工人切身利益的地方性法規、政府規章和政策措施,充分聽取產業工人代表的意見建議。

(二)強化產業工人技能素質提升

5.完善職業教育制度。加強培訓主體的市場化、網絡化、多元化改革,促進各類民辦職業教育與公辦職業院校共同發展。改進職業教育招生評價方式,在分類考試中實行“文化基礎+職業技能”的評價辦法和錄取方式。中職、高職院校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育。大力推行“技能+學歷”教育,落實校企合作政策,建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系,建設市級公共實訓基地和一批有地方特色的縣級實訓基地。

6.強化技能人才培訓。鼓勵企業設立高技能人才特聘崗位,發揮技能大師工作室、技能人才勞模創新工作室及“鳳城工匠”選樹計劃等項目在技能培訓中的引導作用。建立企業技術技能大師庫,鼓勵技能大師到職業院校兼職,參與重大工程項目聯合攻關,建設企業職工實操實訓基地,形成培訓基地功能互補、特色發展的工作格局。建設市級數字教育資源公共服務平臺,鼓勵企業和社會機構參與個性化數字教育資源研發,面向產業工人提供開放式在線課程,豐富互聯網教育產品。制定產業工人網絡學習教育規劃,多渠道提供產業工人培訓接口,提高產業工人有效應用現代信息技術的意識和能力。

7.發揮技能競賽引領作用。圍繞市委確定的“四大戰略”、“十大產業”、重點行業以及重點工程項目,推動勞動競賽和技能大賽的深度融合,推行“六比一創”項目化勞動和技能競賽。創新區域聯動、產業聯合、企業聯手等競賽方式,完善勞動競賽組織、評估、表彰機制,推動勞動和技能競賽向智慧產業等戰略新興產業和服務業延伸,擴大勞動和技能競賽在非公企業的覆蓋面。建立相應激勵機制,鼓勵行業、企業廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動,支持產業工人積極參與全區、全國技能賽事。

8.深化技術創新活動。開展群眾性技術創新活動,組織產業工人開展“五小”(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)活動,加強職工創新成果評選、展示、推廣、合作。健全創新成果激勵機制和職工技能人才庫、創新成果庫,將職工技術創新成果納入全市科技創新成果評選范圍,調動和激發職工創新創造的積極性。

9.改進技能評價方式。按照國家、自治區有關要求完善技能人才職業技能等級認定政策,做好與職業資格制度的銜接。積極開辟技能人才自主評價綠色通道,引導企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價,按規定頒發職業資格證書。加強面向非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定,擴大技能鑒定范圍。

(三)拓展產業工人成長途徑

10.拓寬產業工人發展空間。實行統一的人力資源管理制度,實現職業技能等級與專業技術職務有效銜接,把優秀產業工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統籌管理。實行技術工人、大學生留銀工程,鼓勵優秀人才留銀創新創業就業。優化技能人才發展環境,在高技能人才落戶、工資薪酬、補充醫療保險、住房保障、子女教育等方面給予傾斜。健全公共就業服務體系,廣泛開展就業援助月、春風行動等專項活動,拓展產業工人就業領域。加快高技能人才專業市場建設,發布職業供求信息,開展精細化職業指導,促進產業工人合理流動。

11.著力促進交流合作。組織產業工人積極參與實施“走出去”戰略,鼓勵企業選派高技能人才到發達地區開展技能交流活動。深化勞務合作,加強企業、產業工人對外交流與合作。整合政府、企業和工會的網絡平臺和信息資源,精準推送招聘、培訓、創業等服務信息,建設面向職工的新媒體服務矩陣,引導產業工人積極參加網上學習培訓、技術交流、創新成果展示和網上練兵、網上文化建設等活動。

12.完善技能導向的激勵機制。健全完善“鳳城系列”人才評選體系,全市每兩年評選一次“鳳城工匠”,每人獎勵2萬元。獲得“中華技能大獎”和“全國技術能手”的高技能人才,優先推薦享受國務院和自治區特殊津貼選拔,并按規定列入專家考察休假活動范圍。引導企業建立與技能水平相掛鉤、崗位工資為主的薪酬分配體系,鼓勵企業實行首席工人、首席技師、金牌工人制度,在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才。

13.推動農民工向產業工人轉型。組織實施農民工能力提升計劃,每年開展各類農民工技能培訓1萬人次以上,將農民工培養成為穩定就業的產業工人。完善農民工落戶政策,保障農民工子女在城市就近入學,推動農民工與普通市民公共服務、社會保障、發展機會均等化。完善城鄉均等公共就業服務體系,保障城鄉勞動者平等就業權利。建立勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制,健全舉報投訴制度,依法查處用人單位侵害農民工權益違法行為。

14.推進“互聯網+”普惠性服務。創新產業工人隊伍建設網絡載體,建立健全產業工人隊伍基礎數據庫,推動相關信息互聯互通,及時準確掌握產業工人思想狀況、生產生活、技術技能和各種需求。深入實施“互聯網+工會”工程,依托網站、微信、微博等工會網絡平臺,實現線上線下的工作聯動,打造方便快捷、使用高效的服務新通道,滿足產業工人服務需求。堅持普惠服務,以工會會員卡為依托,以“銀川工會”手機APP平臺為載體,提供便利、優惠的“一站式”服務,使產業工人享受到工會提供的各項普惠服務。

(四)加強產業工人隊伍建設制度保障

15.健全法治保障機制。修訂完善勞動就業、收入分配、社會保障等政策,充分發揮人大執法監督、政協民主監督作用,并與群眾監督、社會輿論監督有機結合,構建全方位監督體系。認真貫徹落實《寧夏回族自治區企業民主管理條例》《寧夏回族自治區廠務公開條例》《寧夏回族自治區企業工資集體協商辦法》等規章制度。加大重大勞動爭議矛盾和案件調處力度,推進企業誠信體系建設,推動企業依法經營管理、履行社會責任,保障產業工人合法權益。

16.保障產業工人勞動經濟權益。依法規范企業各類用工行為,依法查處各類侵害產業工人合法權益的行為,切實保障產業工人勞動經濟權益。完善政府、工會、企業共同參與的勞動關系三方協調機制,深入開展和諧勞動關系創建活動,健全勞動合同、集體協商、勞動爭議調解等各項制度,有效化解勞動爭議矛盾。研究制定、及時發布企業工資指導線,充分發揮工資指導線對產業工人收入增長的引導作用。督促企業改善勞動安全條件,落實企業安全生產主體責任,完善職業病防治服務體系,加強產業工人職業病防治工作。

17.營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。建立產業工人常態化宣傳工作機制,加大宣傳力度,充分運用新媒體開展分眾化、互動式宣傳。引導文藝工作者創作更多展現產業工人風采的優秀文藝作品。積極組織勞動模范、“鳳城工匠”進學校、進課堂、進企業、進班組、進社區、進樓宇、進商圈、進農村,宣傳產業工人的先進事跡,奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律。

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