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自治區國資委關于印發《寧夏回族自治區屬國有企業負責人經營業績考核實施辦法》的通知
來源:本站  2019-09-12  作者:王剛   點擊量:

寧國資發〔2016〕79號

自治區國資委關于印發《寧夏回族自治區屬

國有企業負責人經營業績考核實施辦法》的通知

各監管企業:

《寧夏回族自治區屬國有企業負責人經營業績考核實施辦法》已經自治區國有資產管理改革專項小組第五次會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

自治區國資委

2016年9月8日

寧夏回族自治區屬國有企業負責人

經營業績考核實施辦法

第一章  總 則

第一條  為全面深化國企國資改革,切實履行國有資本出資人職責,維護所有者權益,落實國有資本保值增值責任,建立有效的激勵和約束機制,引導企業科學發展,根據國家有關法律法規和中央、自治區關于深化國有企業負責人薪酬制度改革的相關規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法考核的企業負責人是指自治區人民政府授權由自治區國資委履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的領導班子成員。

第三條  企業負責人經營業績考核,實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度,經營業績考核結果作為企業領導人員綜合評價的重要依據。

第四條  年度經營業績考核和任期經營業績考核采取期初由自治區國資委法定代表人或其授權代表與企業法定代表人簽訂經營業績責任書,期中對責任書的執行情況進行動態跟蹤,期末對責任書完成情況綜合考核的方式進行。

第五條  企業負責人經營業績考核工作遵循以下原則:

(一)按照企業功能定位和特點,實施分類考核,突出考核導向,明確考核標準,提高考核的科學性、針對性、有效性。

(二)按照權責利相統一的要求,建立健全科學合理、可追溯的資本經營責任制。堅持將企業負責人經營業績考核結果同激勵約束緊密結合,業績升、薪酬升,業績降、薪酬降。

(三)按照對標管理的要求,在目標管理的基礎上對企業進行對標評價,強化目標驅動考核與競爭對標評價相統一,增強考核評價的公正性和客觀性。

(四)按照全員績效考核的要求,層層落實國有資產保值增值責任,引導企業深化內部改革,建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的勞動用工與收入分配制度,增強發展活力。

第二章  分類考核

第六條 自治區屬國有企業分為營利類、功能類、公益類三種類型。對不同類型企業,突出不同的考核重點,科學設置業績考核指標及權重,合理確定差異化考核標準,實施分類考核。考核指標包括基本指標與分類指標,年度考核和任期考核指標基本分各為100分,對超額完成目標或未完成目標的給予加分或扣分獎懲,加分或扣分的上下限為20分。

第七條 營利類企業重點考核企業經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力,鼓勵企業承擔社會責任,兼顧社會效益。

年度經營業績考核基本指標包括凈資產收益率(基本分30分)、歸屬于母公司的凈利潤(基本分30分)和經濟增加值(基本分20分),分類指標(基本分20分)。

任期經營業績考核基本指標包括國有資本保值增值率(基本分40分)和總資產周轉率(基本分20分),分類指標(基本分20分),任期內三年的年度經營業績考核結果指標(基本分20分)。

第八條 功能類企業在保證合理回報和國有資產保值增值的基礎上,重點考核企業保障自治區發展戰略等功能性任務和重大專項任務完成情況,并根據企業所承擔特殊功能或重大專項任務的資本占用情況和回報水平,適度調整經濟效益和國有資本保值增值類考核指標權重。

年度考核基本指標包括凈資產收益率(基本分30分)、歸屬于母公司的凈利潤(基本分20分)和體現服務自治區發展戰略和功能性任務完成情況的指標(基本分30分),分類指標(基本分20分)。

任期經營業績考核基本指標包括國有資本保值增值率(基本分30分)和總資產周轉率(基本分20分),分類指標(基本分30分),任期內三年的年度經營業績考核結果指標(基本分20分)。

第九條  公益類企業重點考核成本控制、營運效率、提供的公共產品和服務質量以及安全保障能力,根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資本保值增值情況,考核中引入社會評價。

年度經營業績考核基本指標包括歸屬于母公司的凈利潤(基本分20分)、成本費用占營業收入比重或產品單位成本(基本分30分)、反映公共產品服務質量、運營效率和保障能力的指標(基本分30分),分類指標(基本分20分)。

任期經營業績考核基本指標包括國有資本保值增值率(基本分20分)和總資產周轉率(基本分20分),分類指標(基本分40分),任期內三年的年度經營業績考核結果指標(基本分20分)。

第十條  年度經營業績考核分類指標由自治區國資委根據企業功能定位、所處行業特點和發展階段,針對企業管理短板,綜合考慮企業經營管理水平和風險控制能力等因素確定。

任期經營業績考核分類指標選擇符合企業中長期發展戰略、反映企業可持續發展能力的指標。

第十一條  年度和任期經營業績考核分類指標原則上采用與全國同行業對標的市場化檢驗方式考核,如總資產報酬率、總資產周轉率、營業收入增長率、成本費用占營業收入比重、銷售利潤增長率、資產負債率、成本費用利潤率、應收賬款周轉率、銷售利潤率、存貨周轉率、總資產增長率、兩金占流動資產比率等,具體指標在責任書中確定。

第十二條 自治區國資委可根據需要在基本指標和分類指標之外增設安全生產、維護穩定、節能減排等約束性指標,具體在責任書中確定。

第三章  目標管理

第十三條  堅持和強化業績考核目標管理,發揮考核目標引領功能,實現目標管理、過程控制、結果考核緊密銜接和有機統一。

第十四條  自治區國資委按照企業發展與自治區經濟發展速度相適應、與在自治區經濟建設中骨干地位作用相匹配、與做強做優做大要求相符合的原則,主導確定企業負責人經營業績考核基準值。

第十五條  自治區國資委與企業充分溝通,在綜合研究國家宏觀經濟、自治區經濟、行業經濟、行業對標、企業實際情況等因素的基礎上,科學合理確定業績考核目標。

第十六條  考核目標值的確定以考核基準值為基礎,企業報送各項考核指標的目標值,原則上不得低于考核基準值。

第十七條  自治區國資委將企業考核目標值先進程度與考核計分、結果評級緊密銜接,健全考核目標確定的內在動力機制,充分調動企業積極性。

第四章  考核實施

第十八條  年度經營業績考核以公歷年為考核期,任期經營業績考核以三年為考核期。

第十九條  經營業績考核責任書內容主要包括考核指標和目標值、獎懲事項、責任書的變更和終止以及其他規定事項

第二十條  經營業績責任書確定程序:

(一)報送經營業績考核目標建議值。考核期初,企業按照自治區國資委經營業績考核要求和企業功能定位、發展規劃及經營狀況,對照同行業國內先進水平,提出考核期內經營業績考核目標建議值,并將考核目標建議值和必要的說明材料報送自治區國資委。

(二)核定經營業績考核目標值。自治區國資委根據分類監管、分類定責和“同一行業、同一尺度”的原則,按照自治區經濟增長目標要求,結合宏觀經濟形勢、企業所處行業發展周期、企業實際經營狀況等,對企業負責人考核期內經營業績考核目標建議值進行審核,并就考核目標值及有關內容與企業溝通后合理確定考核目標。

(三)自治區國資委法定代表人或者其授權代表與企業法定代表人簽訂經營業績責任書。宏觀經濟或行業形勢發生較大變化,企業發展目標與自治區經濟增長目標要求偏差較大時,自治區國資委在與企業充分溝通的基礎上,可以直接下達經營業績考核目標。

第二十一條  考核期間,自治區國資委對經營業績責任目標執行情況實施動態監控。企業每半年將責任目標執行情況在報送自治區國資委的同時抄送本企業監事會。??

第二十二條  經營業績責任目標完成情況按照下列程序進行考核:

(一)考核期末,企業負責人依據經中介機構審計的企業財務決算數據,對經營業績考核目標的完成情況進行總結分析,并將總結分析報告報送自治區國資委,同時抄送企業監事會。

(二)自治區國資委依據經中介機構審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的統計數據,結合總結分析報告并聽取監事會意見,對企業負責人經營業績考核目標的完成情況進行考核,形成企業負責人年度經營業績考核與獎懲意見。

(三)自治區國資委將最終確認的企業負責人經營業績考核與獎懲意見反饋企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的,可及時向自治區國資委反映。

第二十三條  企業必須建立較大及以上生產安全事故、重大環境污染事故和質量事故、重大經濟損失、重大法律糾紛案件、重大投融資和資產重組等重要情況的報告制度。發生上述情況時,企業應在向相關主管部門報告的同時報告自治區國資委和企業監事會。

第二十四條  自治區國資委對公司法人治理結構完善、外部董事人數超過董事會全體成員半數、經營業績考核制度健全、薪酬與考核委員會成員全部由外部董事擔任的企業,按規定授權董事會對高級管理人員的經營業績進行考核,并指導和監督企業做好相關工作。

第二十五條  董事會應建立健全業績考核辦法,完善考核程序,加強與自治區國資委的溝通,科學合理確定高級管理人員考核目標、考核方案和考核結果,并報自治區國資委備案。

第五章  獎懲

第二十六條  建立與企業功能定位相符合,與企業負責人選任方式相匹配,與業績考核結果緊密掛鉤的差異化薪酬分配機制。

第二十七條  根據企業負責人經營業績考核得分,年度經營業績考核和任期經營業績考核結果分為A、B、C、D、E五個級別。

考核分級為110<a≤120,100<b≤110,90<c≤100,80<d≤90,E≤80。??

第二十八條  自治區國資委依據年度和任期經營業績考核結果對企業負責人實施獎懲。經營業績考核結果作為企業負責人薪酬分配和職務任免的重要依據。

??第二十九條  企業負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入3部分組成。

第三十條  基本年薪根據自治區人力資源和社會保障廳審核認定的上年度區屬國有企業在崗職工平均工資和上年度本企業在崗職工平均工資加權后的2倍以內確定。

第三十一條  績效年薪以基本年薪為基數,根據年度考核評價結果,結合績效年薪調節系數和經營業績考核系數確定。當年本企業在崗職工平均工資未增長的,企業負責人績效年薪不得增長。年度考核結果為E級或企業負責人綜合考核評價為不稱職的,不得領取績效年薪。

績效年薪調節系數主要根據企業功能定位和規模因素確定。依據區屬企業資產總額、利潤總額、營業收入、人員規模等規模因素,設置為0.5-1.5六個檔次,主要體現企業的經營難度及其負責人承擔的經營責任、經營風險等方面的差異性。

經營業績考核系數根據考核結果,確定為0-2倍之間。

第三十二條  任期激勵收入根據任期考核評價結果在不超過企業負責人任期內年薪總額的30%以內確定。任期考核結果為E級或任期綜合考核評價為不稱職的,不得領取任期激勵收入。

第三十三條  基本年薪每年核定一次,按月支付。績效年薪參照1倍基薪額度按月預發,考核結束后進行清算兌現,多退少補。任期激勵收入實行延期支付,即根據任期考核評價結果,在任期結束的首年支付50%,次年支付50%。

第三十四條  基本年薪的分配系數:企業主要負責人為1,副職負責人為0.8。

績效年薪分配系數:企業主要負責人為1,副職負責人根據個人履職情況及分管工作在0.6-0.9之間確定,合理拉開差距,分配方案報自治區國資委備案后執行。

第三十五條  對企業結構調整取得突出成績,重大科技成果取得明顯突破,兼并重組取得重大成效等事項,可視情況給予加分獎勵。

第三十六條  實行企業負責人經營業績考核約談制度。對于年度考核結果為D級(含D級)以下的企業,自治區國資委將對企業主要負責人進行約談,幫助企業分析問題、改進工作。

??第三十七條  有下列情形之一的,自治區國資委根據具體情節給予企業考核降級或者扣分處理,并相應扣減企業法定代表人及相關負責人的績效年薪或任期激勵收入。

(一)企業違反有關法律法規和規章,虛報、瞞報財務狀況的;

(二)企業法定代表人及相關負責人違反國家法律法規和規定,導致重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、重大環境污染責任事故、重大違紀、違法和法律糾紛案件,給企業造成重大不良影響或者國有資產損失的;

(三)黨建工作考核低于75分的;

(四)對經營業績考核和監事會揭示問題整改不力的;

(五)對全員績效考核工作開展不力的;

(六)未按規定及時足額上繳國有資本經營收益的;

(七)企業負責人受到組織處理或黨紀、政紀處分的。

第六章 附則

第三十八條  對在考核期內發生清產核資、改制重組、主要負責人變動等情況的企業,自治區國資委可視情況變更經營業績責任書相關內容。

第三十九條  對新組建尚未進入正常經營的企業業績考核實行一企一策。

第四十條  企業負責人當中屬于通過市場化選聘的職業經理人的業績考核和薪酬水平由董事會按照市場化分配機制確定,報自治區國資委備案。企業對職業經理人實行契約化管理,建立嚴格的退出機制。

第四十一條  各市、縣(區)國有資產監督管理機構對國家出資企業負責人的經營業績考核,可參照本辦法執行。金融、文化企業負責人經營業績考核辦法,由履行出資人職責的部門另行制定。

第四十二條  本辦法自2016年1月1日起施行。

附件1:經營業績考核實施細則

一、年度經營業績考核實施細則

年度經營業績考核綜合得分=基本指標得分+分類指標得分+獎勵分-考核扣分

(一)年度考核目標值的確定

年度考核目標值的確定,以基準值為基礎。各項指標目標值不得低于基準值,基準值原則上為經中介機構審計、自治區國資委考核確認的企業前3年實際完成值的平均值或企業上年實際完成值。

(二)年度考核指標及計分方法

1.凈資產收益率是指企業考核當期凈利潤同平均凈資產的比率(計算公式為:凈資產收益率=凈利潤/平均凈資產×100%

其中,凈利潤、凈資產中均不含少數股東權益)。計分方法分以下兩種,得分取兩種計算中的最高分。

目標值計分法:凈資產收益率完成值達到目標值得基本分,完成值每超過目標值0.3個百分點,加1分,最多加基本分的20%。完成值每低于目標值0.3個百分點,扣1分,最多扣基本分的20%;

對標計分法:凈資產收益率完成值達到同行業優秀值的直接得基本分值的120%,達到同行業良好值(平均值、較低值、較差值)時,得基本分值的110%(100%、90%、80%),完成值超過對標值的按照超額部分在相應對標值級間的占比計算。

2.歸屬于母公司的凈利潤是指經核定的不含少數股東損益的企業合并報表凈利潤(計算公式為:歸屬于母公司凈利潤=利潤總額-所得稅費用-少數股東損益)。歸屬于母公司凈利潤完成值達到目標值得基本分,每超過目標值2%,加1分,最多加基本分的20%。完成值每低于目標值2%,扣1分,最多扣基本分的20%。

3.經濟增加值是指經核定的企業稅后營業利潤減去資本成本后的余額。經濟增加值完成值達到目標值得基本分,每超過目標值2%,加1分,最多加基本分的20%。完成值每低于目標值2%扣1分,最多扣基本分的20%。計算公式及調整事項如下:

經濟增加值=稅后凈營業利潤-資本成本=稅后凈營業利潤-調整后資本×平均資本成本率

稅后凈營業利潤=凈利潤+(利息支出+研究開發費用調整項)×(1-25%)

調整后資本=平均所有者權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程

企業通過變賣主業優質資產等取得的非經常性收益在稅后凈營業利潤中全額扣除。利息支出是指企業財務報表中“財務費用”科目下的“利息支出”。研究開發費用調整項是指企業財務報表中“管理費用”科目下的“研究與開發費”和當期確認為無形資產的研究開發支出。無息流動負債是指企業財務報表中“應付票據”、“應付賬款”、“預收款項”、“應交稅費”、“應付利息”、“應付職工薪酬”、“應付股利”、“其他應付款”和“其他流動負債(不含其他帶息流動負債)”;對于“專項應付款”和“特種儲備基金”,可視同無息流動負債扣除。在建工程是指企業財務報表中的符合主業規定的“在建工程”。

企業資本成本率原則上定為5.5%。對資產通用性較差的企業,資本成本率定為4.1%。資產負債率在75%以上的工業企業和80%以上的非工業企業,資本成本率上浮0.5個百分點。

發生重大政策變化、嚴重自然災害等不可抗力因素、企業重組、上市及會計準則調整等不可比因素、國資委認可的企業結構調整等其他事項,對企業經濟增加值考核產生重大影響的,自治區國資委酌情予以調整。

4.成本費用占營業收入比重是指企業營業總成本費用所占營業總收入的比重(計算公式為:成本費用占營業收入比重=成本費用總額/營業總收入×100%)。計分方法參照以上凈資產收益率指標計分方法。

5.功能類企業體現服務自治區發展戰略及特殊功能性任務完成情況的指標以及公益類企業反映公共產品服務質量、運營效率和保障能力的指標,計分方法在責任書中確定。

6.分類指標一般應確定2個以上,具體指標及權重在責任書中明確。分類指標加減分上下限為基本分的20%,計分方法參照凈資產收益率或歸屬于母公司的凈利潤指標計分方法。

(三)獎勵計分

1.企業完成目標值,自治區國資委根據目標值對比基準值的先進程度給予不同加分獎勵。目標值高于基準值30%的,考核最終結果獎勵1分;目標值高于基準值20%的,考核最終結果獎勵0.5分;目標值高于基準值10%的,考核最終結果獎勵0.3分。

2.企業結構調整取得突出成績,重大科技成果取得明顯突破,兼并重組取得重大成效等,可視情況加0.5-3分。

(四)考核扣分

1.企業對上年度經營業績考核和監事會揭示問題整改不力,內部考核制度不健全,未對集團公司副職、職能部門負責人、下屬企業負責人進行考核或內部收入分配搞平均的,視情況最高扣減3分;

2.企業不嚴格執行國家、自治區及自治區國資委有關規定、發生違規違紀或者存在財務管理混亂等問題,按照有關規定視情節輕重扣減3-5分;

3.在構建和諧勞動關系建設中企業未開展集體協商或工資集體協商的,拖欠職工(農民工)工資及社會保險費的,以及因侵害勞動者權益引發群體性事件的,按照有關規定視情節輕重扣減3-5分。

4.企業發生重大資產損失、生產安全責任事故、環境污染責任事故等,視情節給予扣分、降級或一票否決。

(五)考核分級限制條件

出現以下情況的企業,不得進入相應考核等級:

1.歸屬于母公司凈利潤完成值少于2000萬元或目標值低于基準值以及黨建工作考核低于75分的企業,考核結果原則上不得進入A級;

2.基本指標考核得分低于基本分的,考核結果不得進入B級;

3.營利類企業歸屬于母公司凈利潤為負值的,考核結果為E級。功能類、公益類企業歸屬于母公司凈利潤為負值的,考核結果最高為D級。

(六)年度薪酬計算

基本年薪=(上年度區屬企業在崗職工平均工資×0.8+上年度本企業在崗職工平均工資×0.2)×2。

績效年薪=基本年薪×經營業績考核系數×績效年薪調節系數。

企業負責人經營業績考核系數根據年度考核結果,確定為0-2倍之間。

當考核結果為E級時,績效年薪為0。

當考核結果為D級時,經營業績考核系數為0-1。績效年薪按照“基薪×績效年薪調節系數×(考核分數-D級起點分數)/(C級起點分數-D級起點分數)”確定。

當考核結果為C級時,經營業績考核系數為1-1.25。績效年薪按照“基薪×績效年薪調節系數×〔1+0.25×(考核分數-C級起點分數)/(B級起點分數-C級起點分數)”確定。

當考核結果為B級時,經營業績考核系數為1.25-1.5。績效年薪按照“基薪×績效年薪調節系數×〔1.25+0.25×(考核分數-B級起點分數)/(A級起點分數-B級起點分數)〕”確定。

當考核結果為A級時,經營業績考核系數為1.5-2。績效年薪按照“基薪×績效年薪調節系數×〔1.5+0.5×(考核分數-A級起點分數)/(A級封頂分數-A級起點分數)〕”確定。

歸屬于母公司的凈利潤低于上年的企業,無論其考核結果處于哪個級別,其企業負責人績效年薪的倍數應當不高于上一年。

二、任期經營業績考核實施細則

任期經營業績考核綜合得分=國有資本保值增值率指標得分+總資產周轉率指標得分+分類指標得分+任期內三年的年度經營業績考核結果指標得分

(一)任期考核目標值的確定

任期考核目標值的確定,以基準值為基礎,各項指標的目標值原則上不得低于基準值。

國有資本保值增值率基準值根據經中介機構審計、自治區國資委考核確認的上一任期實際完成值和上一任期考核目標值與實際完成值平均值的較低值確定。

總資產周轉率基準值根據經中介機構審計、自治區國資委考核確認的上一任期實際完成值和上一任期第三年實際完成值的較低值確定。

分類指標基準值根據上一任期實際完成值或上一任期第三年實際完成值確定。

(二)任期考核指標及計分方法

1.國有資本保值增值率是指企業考核期末扣除客觀因素(由自治區國資委核定)后的國有資本及權益同考核期初國有資本及權益的比率,計算方法為:任期內各年度國有資本保值增值率的乘積。營利類、功能類企業國有資本保值增值率考核目標值不得低于100%。國有資本保值增值率完成值每超過目標值0.3個百分點加1分,最多加基本分的20%;完成值每低于目標值0.3個百分點扣1分,最多扣基本分的20%;若國有資本保值增值率指標未達到基本分,則其他指標最高只得基本分。

2.總資產周轉率是指企業任期內平均主營業務收入同平均資產總額的比值,計算公式為:總資產周轉率=三年主營業務收入之和/三年平均資產總額之和。

企業符合主業發展要求的重大投資,如果對當期經營業績產生重大影響,經核準,可在計算總資產周轉率時酌情予以調整。總資產周轉率完成目標值直接得滿分。完成值低于目標值,每低于目標值2%,扣1分,最多扣基本分的20%。

3.分類指標計分規則參照凈資產收益率指標或歸屬于母公司的凈利潤指標計分辦法計分,具體在責任書中明確。

4.任期內三年的年度經營業績考核結果指標計分。任期內三年的年度經營業績考核結果指標的基本分為20分。企業負責人三年內的年度經營業績綜合考核結果每得一次A級得8分、B級得7.333分、C級得6.667分、D級得6分、E級得5.333分。

(三)任期激勵收入計算

企業負責人任期激勵收入計算方法如下:

當任期考核結果為E級時,任期激勵收入為0。

當任期考核結果為D級時,任期激勵收入為任期內年薪總額的0-15%。 任期激勵收入按照“任期內年薪總額×15%×(考核分數-D級起點分數)/(C級起點分數-D級起點分數)”確定。

當任期考核結果為C級時,任期激勵收入為任期內年薪總額的15-20%。任期激勵收入按照“任期內年薪總額×〔15%+5%×(考核分數-C級起點分數)/(B級起點分數-C級起點分數)”確定。

當任期考核結果為B級時,任期激勵收入為任期內年薪總額的20-25%。任期激勵收入按照“任期內年薪總額×〔20%+5%×(考核分數-B級起點分數)/(A級起點分數-B級起點分數)〕”確定。

當任期考核結果為A級時,任期激勵收入為任期內年薪總額的25-30%。任期激勵收入按照“任期內年薪總額×〔25%+5%×(考核分數-A級起點分數)/(A級封頂分數-A級起點分數)〕”確定。

任期內年薪總額=任期內基本年薪+任期內績效年薪

附件2:自治區屬國有企業負責人績效年薪調節系數確定表

備注:

1.四項規模因素指標均采用當年數據。

2.滿足四項指標中一項指標限制要求的,可選用對應的最高檔次調節系數。

上一條:自治區黨委人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見
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