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2018年度困難職工幫扶資金項目評估報告(重點項目預算績效評價公示)
來源:本站  2019-07-24  作者:寧夏總工會   點擊量:

寧夏回族自治區總工會

2018年度困難職工幫扶資金項目

評估報告

北方民族大學課題組

2019年7月

為強化預算績效管理制度,進一步提高專項資金的管理水平和使用效益,寧夏回族自治區總工會委托北方民族大學對2018年度自治區財政投入的815萬困難職工幫扶資金進行科學評價。北方民族大學項目團隊充分學習相關政策法規后,于2019年5月15日至6月10日進行了全面調研,通過集中座談、實地走訪、入戶調查等形式,對幫扶資金使用情況評估如下:

一、評估概況

1、資金使用情況

2018年度,自治區財政投入幫扶資金815萬元,共救助3802戶困難職工。救助生活困難類建檔困難職工3468戶,列支資金693.6萬元;救助助學救助類建檔困難職工320戶,列支資金112萬元;救助“工會班”建檔困難職工14戶,列支資金9.4萬元。分配方案、資金使用情況說明、銀行回單、發放實名制匯總表等材料證明,815萬幫扶資金全部撥付完成無剩余。

2、幫扶相關情況

項目團隊采用入戶調查和電話調查相結合的形式,抽取5個縣區工會和2個產業工會,共調查1155戶救助對象,占自治區財政專項幫扶資金幫扶總人數的30.38%。調查結果如下:

(1)人員構成:困難職工群體中女性比重大、“4050”人員比重大、整體文化水平較低,疾病是家庭致困的最主要原因;

(2)資金發放:受訪對象全部收到幫扶資金,且未發現收入超標。各地申請流程、時長不一致。政策收緊后存在應幫未幫情況,各地申請流程、進度把控不一致;

(3)社會效益:幫扶工作人員政策知曉率90.4分,業務水平較高;幫扶對象政策知曉率74.2分,知曉度中等;幫扶資金的效用率95.5分,使用效果好;幫扶對象整體滿意度95.9分,滿意度水平較高。

二、評估結果

2018年度困難職工幫扶項目自評得分98.75分,等級優秀。評估組結合現場核查、專家評審和社會調查情況,最終評分88.61分,等級良好,具體情況如下:

1、項目決策:共計20分,得分16.95。幫扶目標明確、嚴格按照“先建檔、后救助、實名制”原則進行資金分配,但基礎資料還不完善,動態管理有待加強;

2、項目實施:共計30分,得分28分。分工明確、責任到人。資金管理嚴格,不存在不合規、截留、擠占、挪用以及超標準開支情況。但項目開展中缺乏溝通跟進及風險防范意識;

3、項目績效:共計50分,得分43.66分。因精準識別幫扶,幫扶人次未達預算,一定程度上存在漏幫,且宣傳意識不強。幫扶整體效果好,得到幫扶對象極大認可。

三、評估結論

1、取得的成績

(1)精準機制長足發展,幫扶水平不斷提高。在政策指導下,2018年度的幫扶工作精準度高,經過嚴格審核和信息比對,建檔人數由2017年的28953戶大幅下降至2018年的4145戶,確保幫扶資金真正惠及困難職工家庭,幫扶水平大大提高;

(2)幫扶資金管理嚴格,幫扶檔案日益完善。“二上二下”的新撥付流程體現了依檔幫扶原則,規避了專項資金向下撥付過程中的擠占、挪用等情況。同時簡化資金使用環節,減輕基層工會負擔;

(3)幫扶效果積極顯著,幫扶對象高度認可。精準幫扶后,幫扶資金不僅瞄準了困難家庭,還提高了幫扶標準。極大緩解了困難職工家庭的困境,獲得了較高滿意度。

2、存在的問題

(1)基礎工作有待提升。紙質檔案和電子檔案還需進一步完善,

對幫扶工作缺乏計劃總結意識。入戶調查不到位,動態管理不及時。新流程下未能全部回訪幫扶對象資金到賬情況,導致部分困難群體不知道被幫扶事宜;

(2)幫扶能力有待加強。困難認定中不規范、不全面、不準確

的問題依然發生,部分原則性標準設定在實踐中缺乏可操作性。幫扶工作范圍仍需擴大,避免將建檔邊緣戶一刀切的現象。幫扶申請流程復雜、工作量大;

(3)宣傳工作較為忽視。缺乏與媒體合作擴大宣傳的意識,且

對政策向下宣傳的情況缺乏跟進,導致幫扶對象政策知曉度低,導致漏幫且無法形成良好的監督氛圍。

3、建議及措施

(1)建立明確統一的工作標準。通過引入績效管理機制,幫助

各地工會完善內控管理制度,嚴格審批程序,規范支付流程,健全相關檔案,確保資金使用范圍、標準、方向、實名制的規范化、標準化;

(2)提高各級工會幫扶組織的管理水平。充實基層工作力量,

通過培訓、自學、交流、理論研討活動,提高工作人員的思想政治素質和業務水平;

(3)優化精準幫扶工作的細則和流程。完善現有政策,建立跨

部門、多層次、信息共享的家庭經濟狀況核對機制。可引入第三方評估機制,同時加強幫扶政策的宣傳與培訓;

(4)重視困難群體實際需求,幫扶模式由“輸血”向“造血”

轉化。創新救助模式、救助辦法,深入開展促進就業、提高收入、改善勞動條件等特色幫扶活動,滿足困難職工的不同需求。

(5)推進困難職工幫扶與政府救助、公益慈善力量有機結合。建立各類社會資源和困難職工需求對接平臺,實現困難職工的需求信息和政府相關部門的救助資源、社會組織的公益項目、社會各界的愛心捐贈和志愿服務的精準對接。

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