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第九次全國企業民主管理調研檢查第十組調研報告
來源:本站  2017-02-06  作者:admin   點擊量:

根據全國廠務公開協調小組辦公室《關于開展第九次全國企業民主管理工作調研檢查的通知》(國廠開組辦發[2016]2號文件)(以下簡稱《通知》)的部署和要求,由寧夏、浙江、新疆及建設兵團組成第九次全國企業民主管理工作調研檢查第十組開展互檢工作。按照互檢工作方案安排,第十互檢組于8下旬開始互檢,互檢工作已于10月底完成。現將調研檢查情況報告如下:

一、互檢組的工作情況

第九次全國企業民主管理調研檢查第十互檢組分別由寧夏區總工會副主席馬啟寧、新疆區總工會副主席馬爾蘭.賈克斯汗、浙江省總工會副巡視員組織部部長楊谷人、新疆生產建設兵團工會副主席陳超迪擔任組長,赴新疆及建設兵團(8月23日至9月1日)、寧夏(9月18日至24日)、浙江(10月16日至22日)對三省(區)及新疆建設兵團的企業民主管理工作進行調研檢查。互檢組先后深入到新疆昌吉市、伊犁州、寧夏銀川市、吳忠市、中衛市、浙江杭州市、寧波市、嘉興市8個地級市,兵團八師石河子市、一師阿拉爾市2個師市5個團場,24個基層企事業單位和連隊進行了調研檢查。其中包括新疆特變電工、天業集團、神華寧煤集團梅花井煤礦、寧夏電力公司寧東供電局、伊犁電信公司等6家國有企業,寧夏地礦局地質工程院事業單位1家,昌吉公交公司、寧夏共享集團、寧波奧克斯集團等17家非公有制企業,非公企業占被檢查企事業單位的70.8%。互檢組采取聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地考察、職工個別訪談等方式進行調研檢查。各省(區)廠務公開協調小組辦公室精心安排,密切配合,牽頭單位認真負責。按照全總工作要求和職責分工,在調研開始前第十組及時上報相關方案,成員單位相互交流學習,互為調研檢查主持單位,對受檢省(區)和基層單位的調研檢查情況實事求是地進行反饋點評。在調研檢查中,互檢組嚴格遵守國家和地方公務接待規定,尊重民族地區風俗習慣,調研檢查工作開展順利,達到了預期的效果,圓滿完成了調研檢查任務。

二、總體評價

(一)各省區地對互檢工作高度重視。各省(區)廠務公開領導小組及辦公室精心籌備,積極策劃,制訂方案,組織實施,確保了互檢工作的順利進行。寧夏、浙江和新疆及建設兵團在接到全國廠開辦互檢工作的通知后,立即安排省(區)內的互檢自查工作,寧夏還安排了地市級之間及產業工會進行交叉互檢。新疆生產建設兵團首次參加全國互檢工作,對互檢工作高度重視,依托兵團高度集中的組織結構,對互檢工作進行了精心安排。在自查自檢的基礎上,各省(區)廠務公開領導小組辦公室根據全國廠開辦《通知》要求,對全國互檢工作認真研究,精心組織,把檢查與調研緊密結合,以調研檢查促進工作,嚴格按要求確定互檢單位,使互檢工作點面結合,既檢查了不同地區民主管理工作開展的情況,又照顧到不同所有制企事業單位開展工作的差異性,其中非公企業不低于受檢單位的50%,突出了本次調研檢查的重點。互檢組深入企業一線零距離與員工進行交談,充分了解當前企業發展的狀況和企業民主管理工作現狀,使本次互檢工作更趨于真實和全面。

(二)基層企業民主管理工作日趨規范。調研情況表明,各省區在廠務公開民主管理制度建設上有了新的發展,廠務公開和職代會制度的建制率和覆蓋率逐年提高,工作中涌現出了許多新經驗,培養和選樹了許多新典型,針對新形勢下廠務公開民主管理工作遇到的新情況、新問題,推出了一系列新的舉措,廠務公開民主管理工作都取得了可喜的進展和實效。各省區認真按照全總的工作部署和要求,采取有力措施強力推動企業民主管理工作。各級工會組織都能夠按照全總和上級要求,積極協調黨政有關部門建立健全廠務公開民主管理協調或領導機構,制定規章制度,規范工作程序,廣大職工積極參與,形成了濃厚民主氛圍。新疆自治區截止2015年11月底,國有企業廠務公開建制率為98%,職代會建制率為97%,規模以上非公有制企業廠務公開建制率為87%,職代會建制率為86%;新疆生產建設兵團各師民主管理組織機構和工作制度已基本建立,職代會建制率100%,廠務公開建制率100%。寧夏自治區截至目前公有制企業職代會、廠務公開建制率為100%,非公有制企業廠務公開建制率為85%,職代會建制率88.6%,100人以上規模非公企業建制率為97.6%。浙江省公有制企業職代會建制率為97.2%,廠務公開建制率為97.6%,非公企業職代會建制率為92.5%,廠務公開建制率94.8%。

(三)職工民主權利作用發揮更加突出。從與調研單位職工代表進行座談的情況來看,職工群眾對各單位推進廠務公開民主管理工作比較滿意;各單位都能通過職代會、廠務公開欄、網站、內部報刊等渠道及時將單位的改革發展、“三重一大”以及職工切身利益方面等重大事項及時提交職代會審議通過,并向職工公示,90%以上的職工對職代會審議通過職工切身利益事項表示滿意。絕大多數職工深切感受到,近年來單位的職代會制度得到了進一步加強,職代會制度的作用發揮已經越來越明顯,職工的意見建議可以充分表達,有抱怨也有地方申訴;職工愿意也能夠積極參與企業的生產經營管理,對企業發展建言獻策。在選舉職工代表、企業評先選優中有了更多的發言權,對企業繳納社會保險、職工福利、工資發放、集體合同簽訂等涉及職工切身利益的情況能夠通過職代會和廠務公開欄及時了解和監督。

三、主要經驗做法

(一)加強組織領導和政策指導,廠務公開民主管理工作整體推進。

三省區及新疆建設兵團都能認真落實全國廠開辦關于廠務公開民主管理五年規劃的意見要求,積極推進地方立法工作,制定規范性制度文件,指導基層民主管理工作,擴大民主管理覆蓋面,聯合各級人大、勞動監察部門進行執法檢查和行政監察,推進貫徹廠務公開民主管理相關法律法規的落實。

寧夏回族自治區黨委政府高度重視企業民主管理工作,始終堅持“黨委統一領導、黨政共同負責、各方齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的領導體制和工作格局,成立了由自治區黨委副書記任組長,自治區組織部、經信委、人社廳、總工會、國資委、工商局、工商聯等成員單位組成的廠務公開領導小組,健全廠務公開領導小組聯席會議制度,定期組織開展廠務公開民主管理工作巡查,明確成員單位深入推進企業民主管理工作的任務要求,實行廠務公開民主管理工作與黨建和經濟工作同部署、同檢查、同考核。先后頒布了《寧夏回族自治區廠務公開條例》、《寧夏回族自治區企業民主管理條例》、《寧夏回族自治區企業工資集體協商辦法》,自治區黨委政府印發了《關于構建和諧勞動關系的若干意見》,將企業民主管理、廠務公開制度、職工董事職工監事制度列入專章進行規定,并與黨務公開、政務公開有力結合,綜合考核,整體推進。

浙江省通過省“兩辦”轉發了《浙江省廠務公開工作責任制度》(試行)和《浙江省廠務公開責任追究暫行辦法》,對深化廠務公開民主管理工作提出了明確要求,省“兩辦”下發了《關于進一步加強企事業單位改制改革過程中廠務公開工作的通知》,省人大常委會制訂出臺了《浙江省企業民主管理條例》,修訂完善了《浙江省集體合同條例》,省廠務公開領導小組成員單位省紀委、組織部、國資委、監察廳、總工會和工商聯共同轉發了中央六部委《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》,按照黨委政府深化作風建設和推進“陽光工程”建設工作要求,省總工會作為“廠務公開專項工作”的牽頭落實單位,制訂下發了《浙江省廠務公開“陽光工程”建設實施意見》,會同省紀委、組織部、監察廳、工商聯等六家單位聯合轉發了中央六部委的《企業民主管理規定》,并結合浙江實際,突出重點,有針對性地提出貫徹實施的具體要求,形成了較完備的指導推進廠務公開民主管理的法律規范和政策規定體系。

新疆自治區先后年頒布了《新疆維吾爾自治區集體合同條例》、《新疆維吾爾自治區職工代表大會條例》、《新疆維吾爾自治區廠務公開條例》、《新疆維吾爾自治區企業工資集體協商條例》、《新疆維吾爾自治區職工權益保障條例》,總工會下發了《關于進一步加強和完善職工(代表)大會、集體合同、工資集體協商審批備案制度的通知》,先后制定下發了規范性制度文件,規范和指導基層單位從強化制度建設等方面積極開展工作,同時新疆自治區成立了以黨委常委任組長,成員單位有組織部、國資委、經信委、人社廳、工商局、工商聯、總工會七家單位的自治區廠務公開領導小組,每年財政還撥付專項工作經費,每年成員單位都聯合下發《自治區廠務公開民主管理工作指導意見》,形成了比較完備的廠務公開民主管理法規政策體系,為廠務公開民主管理工作健康發展提供了有力的法制保障。

新疆生產建設兵團黨委高度重視以職工代表大會為基本形式的民主管理工作,為了及時引導團場企業依法依規開展民主管理工作,制定了許多相關政策文件,先后下發了《關于加強團(企)務公開民主管理工作的實施意見》、《新疆生產建設兵團團場職工代表大會暫行規定》等相關民主管理工作的文件,各師市和直屬企業結合實際,按照全國廠務公開協調小組要求和兵團工作實際,兵團和師都成立了以紀委、黨委組織部、國資委、工會和工商聯為成員單位的兵師兩級團(企)務公開領導小組,形成了黨委統一領導,黨政齊抓共管,工會組織實施,職工群眾積極參與的良好格局;建立了黨政工聯席會議制度,各級工會形成了定期向黨政匯報的工作制度。

(二)注重分類指導和重點推進,增強廠務公開民主管理工作針對性和實效性。

三省區及新疆建設兵團都能進一步規范基礎較好的國有及控股企業、集體企業,重點提高非公企業提質擴面,針對指導改革改制企業的廠務公開民主管理工作,在經濟發展新常態新形勢下,緊緊抓住維護職工權益不放松,切實履行工會基本職責和任務。

一是不斷鞏固和發展國有企業廠務公開民主管理工作。抓住國有企業企業重大決策、生產經營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益和領導班子黨風廉政建設密切相關的問題,作為廠務公開的重要內容,如實向職工公開,凡屬“三重一大”事項的決策,普遍通過廠務公開、職代會,充分發揚民主,廣泛聽取意見,保證決策的民主性、科學性,為推動廠務公開深入發展起到了示范帶頭作用。新疆特變電工集團建立總公司、分公司、項目公司三級工作聯動機制,將廠務公開、民主管理工作納入公司年度工作目標,并實行月檢查指導、季度考核通報、年度評先表彰機制;寧夏神華寧煤集團把職代會廠務公開納入集團公司“五型企業”建設中,制定民主管理工作規范等系列制度,從職代會會前準備、會中組織、會后落實內容等都進行了明確和規范。

二是加大非公企業建立健全職代會、廠務公開制度的工作力度。浙江是非公企業大省,非公企業占總數的95%以上, 80%以上的職工都在非公企業。浙江省總工會著力在健全和規范非公企業職代會、廠務公開工作上下功夫,以經濟開發區(工業園區)建會為重點,以中小非公有制企業工會和新社會組織工會為主體,以區域行業性工會為骨干,把職代會、廠務公開等民主管理制度的建制工作與依法普遍建會工作結合起來,提高職代會、廠務公開建制率。按照“積極建制、擴大覆蓋、規范運作、落實職權、發揮作用”的目標要求,寧波市組織開展廠務公開民主管理建制年活動。寧夏總工會積極開展“工會組織建設年”活動,重點加大小微非公企業組建工會的力度,建立網格化企業數據庫,借助“互聯網+工會”建設,不斷擴大非公企業組建工會步伐,提高非公企業廠務公開、職代會的建制率。

三是加快區域(行業)職代會制度建設,推動中小微非公企業實行廠務公開民主管理。浙江省杭州、寧波等市先后下發了《關于建立區域性、行業性職工代表大會制度的實施意見》,進一步加強和完善職代會制度建設;杭州市提出并推進了“3+X”的民主管理模式,蕭山區通過8個月時間,核實了2萬多家企業,對未建職代會的建會小企業實行企業職工大會和區域性職代會“雙重覆蓋”;臨安市根據塊狀經濟特點,建立了行業職代會,并在此基礎上進行了行業工資集體協商工作。寧夏總工會針對民主管理工作重點難點問題積極開展調研,研究解決制約中小企業民主管理工作建制和發展的問題,并及時召開全區非公企業民主管理工作推進會,全面推動非公企業民主管理工作,銀川市,吳忠市借助和諧勞動關系機制工作平臺,研究和部署聯合開展執法監督檢查,有效地提高了民主管理工作實效。

四是切實加強改制企業廠務公開民主管理工作。針對目前經濟下行壓力增大,不論是國有企業,還是非公企業改革改制和破產僵尸企業增多的實際,工會主動靠前,有針對性地加強廠務公開工作。參與改革改制,各級工會納入深化改革領導小組,參與制定措施,跟蹤服務,掌握改制情況;參與政策制定,與政府有關部門聯合制定下發改制意見;參與改制進程,發揮工會全程參與和全程監督的作用,將改制方案、職工分流安置方案、經濟補償金落實等情況,有序向職工公開,確保改制程序的規范和公正。烏魯木齊市在國企的改制改革中,市廠務公開領導小組辦公室全程參與,監督指導企業嚴格職代會召開程序、代表構成以及審議決定的事項,確保改制企業職工各項權益的落實。寧夏神華寧煤集團召開職代會,審議通過了在化解過剩產能、穩妥分流安置人員的三項政策,穩妥解決了企業深化改革、挖潛降本和化解產能等問題,為企業轉型發展提供了強大的正能量。

(三)創新推進措施和公開渠道,體現了廠務公開民主管理的生命力和鮮活力。

三省區及新疆建設兵團為進一步提高職代會、廠務公開民主管理工作的質量和實效,都積極開展職代會標準化建設,將相關條例和規章細化為可行的操作辦法和考核評價標準,建立健全具體的實施細則、執行標準和程序規定,切實增強了職代會制度建設的科學性、系統性和實效性。

一是建立了職代會審批備案制度。新疆及兵團工會嚴把職代會程序關,強化了職代會的運行標準和工作程序,探索集團企業建立三級職代會和四級廠務公開民主管理制度。新疆天富熱電股份有限公司制定了四項職代會工作規章制度,對組織制度、運行程序、職工代表比例、職代會專門委員會、職權落實、質量評估報告審批等作出明確的規定。寧夏貫徹落實全總《關于規范召開企業職工代表大會的意見》,實行召開職代會向上級工會報告備案制度。

二是開展了基層工會基本情況專項普查。浙江省總工會去年上半年開展了全省基層工會情況專項普查,全面深入地對基層工會進行數據采集,摸清了當前全省基層工會實際狀況和廠務公開和職代會現狀,掌握了第一手資料。

三是匯集多方力量造勢借力推進工作。寧夏自治區總工會貫徹落實《自治區企業民主管理條例》,運用法治思維和法制手段,積極推行“一函兩書”工作機制,吳忠市、石嘴山市、中衛市及各縣區工會有效地解決了非公企業職代會不能如期召開,工會組織建設不完善、簽訂工資專項合同空范的問題,銀川市在非公企業還全面開展“兩建六有六公開”活動。

四是創新廠務公開民主管理的載體。三省區注重廠務公開民主管理載體創新,不斷豐富廠務公開民主管理工作內涵。寧夏注重把廠務公開民主管理與“星級職代會”達標活動相結合,注重職代會的規范化建設和實際效果;注重與勞動關系和諧企業創建活動相結合,始終把廠務公開民主管理作為協調平衡職工與企業利益關系的重要機制;浙江省注重把廠務公開民主管理與現代企業管理制度相結合,實現企業重大決策和經營管理的民主化、科學化,進一步理順廠務公開、職代會與股東會、董事會、監事會之間的關系,實現權責明確、運轉協調、各盡其責、制衡有效的工作機制;新疆自治區注重把廠務公開民主管理與黨風廉政相結合,增強了企業領導人員廉政意識,促進了領導干部工作作風和廉潔自律;注重與工資集體協商工作相結合,把平等協商簽訂工資專項合同及履行情況作為職代會、廠務公開的重要內容,使廠務公開民主管理工作更加貼近職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;注重與黨委政府效能考核體系相結合,改進了工作作風,豐富了考核內容。

五是拓展廠務公開的形式。三省區在發揮職代會基本形式的同時,積極探索適合不同企業特點的民主管理新形式、新途徑。健全適應大型國有企業的民主管理新形式,大部分國有企業總結推廣ISO9000質量體系標準,為廠務公開工作賦予了新的內涵和運行方式;完善適應國企改革的職代會保障機制,建立預審報告制和會后達標制;探索適應非公有制企業職工民主議事會、總經理聯絡員等形式;建立適合兵團特點的民主管理形式,建立連務監督委員會、議證會制度;公開方式不斷拓展,以“廠務公開欄”為基礎,逐漸拓展以內部報刊、內部網絡平臺,手機APP軟件,辦公OA系統等快捷信息傳遞方式公開。

(四)結合經濟發展和結構轉型,激發職工“愛家”熱情和創先爭優的動力。

新疆自治區總工會先后對克拉瑪依等7個地州市、13個縣市區進行調研,充分發揮網絡、電話等主流媒體的作用,宣講職代會、廠務公開、工資協商、權益保障四個《條例》。寧夏自治區組織各企事業單位廣泛開展“公開解難題,民主促發展”主題活動,對獲得“優秀職工代表提案”、“金點子”優秀提案的職工代表和職工進行表彰獎勵。浙江省總工會將“公開解難題、民主促發展”主題活動與省總聯系點制度相結合,每年深入聯系點調研,調研成果被黨委政府采納,轉化為政策性文件。

三省區能夠按照“組織健全、制度完善、內容豐富、程序規范、形式多樣、運行良好、成效顯著”七個評選指標建立廠務公開民主管理示范單位百分制綜合考評體系,因地制宜提出不同要求,注重培育不同類型的示范單位典型,以點帶面推動民主管理工作提質拓面,增強了職工主人翁意識,激發了職工的“愛家”熱情。

四、存在的主要問題

一是對民主管理工作認識還需進一步提高。一些企業經營者特別是一些小微非公企業業主對實行民主管理的重要性、必要性認識不清,不愿意實行企業民主管理工作,對非公企業開展民主管理工作形成制約;還有一些困難企業和改制企業對推行廠務公開民主管理工作存有畏難和困惑,雖然建立了廠務公開民主管理制度,但對需要向職工公開的熱點難點問題、企業改制方案以及涉及職工切身利益的重要事項不愿公開也不敢公開,以致引發大規模的勞動侵權糾紛。

二是廠務公開民主管理作用發揮不夠。一些中小微企業的廠務公開民主管理制度不夠健全,職代會運作不規范,廠務公開不及時,公開內容存在“避實就虛”的現象;還有的企業,對職代會民主評議企業領導走過場,評議結果難以發揮應有的作用。從總體情況上看,中央企業的民主管理工作好于地方企業,國有企業好于非公企業,大中型企業好于小微企業,效益好的企業好于效益差的企業。

三是對民主管理工作創新和總結不夠。個別縣級工會對于新形勢下開展廠務公開民主管理工作的特點、規律和發展趨勢把握不夠,工作缺乏創新,工作推進不平衡;還有的縣級工會對基層工會廠務公開民主管理的典型經驗沒有及時加以總結和推廣,工作開展相對滯后;還有的縣級工會,缺乏對區域(行業)職代會職能的準確定位,作用發揮不夠明顯。這些都在一定程度上制約了廠務公開民主管理工作的深入開展。

五、幾點建議

(一)適應經濟社會發展變化,堅持分類指導和正面引導。

分類推進職代會建設,突出重點難點。根據不同類型企事業單位的性質和發展的階段性特點,分類指導、分類推進。對于職代會基礎較好的單位,在“鞏固、提高、創新”上下功夫,進一步提高工作成效,將職代會制度與法人治理結構、現代企業制度建設結合起來,實現民主管理與企業專業管理的有機融合,對于中小微非公企業等職代會基礎薄弱的單位,在“擴面、提質、創新”上下功夫,加快行業(區域)職代會建設,大力提高職代會在中小微企業的建制率,積極探索區域性(行業性)職代會和集體協商等職工維權機制建設的深度融合和試點工作,切實提高行業(區域)職代會的作用發揮。尊重基層首創精神,提高職代會實效。近年來,許多基層企業和工會特別是一些非公企業根據企業創新發展的實際,不斷創新工作思路和方式方法,把企業文化、轉型創新與民主管理工作緊密結合,形成了形式多樣、主題鮮明、獨具特色的好經驗、好做法,應及時總結提煉并在全國加以推廣,為深入推進以非公有制企業為重點的民主管理工作提供典型經驗和成功做法。

(二)加大教育培訓力度,夯實廠務公開民主管理工作基礎。

深入推進廠務公開民主管理建設,很大程度上取決于作為參與主體的廣大職工群眾民主素質與參與水平的高低,隨著經濟社會的快速發展,職工參與企事業單位民主管理的機會不斷增多,顯現出職工民主參與能力不強和民主參與動力不足等問題。為此,迫切需要加強對職工的教育培訓,不斷創新職工培訓形式,通過微博微信、網絡APP等各類新興傳播媒介,向職工廣泛普及企業民主管理的基本知識,全面提高職工的綜合素質和參與企業民主管理的水平和能力。鼓勵廣大職工積極參與民主管理實踐,通過完善職工參與民主管理的制度建設,引導職工依法、規范、有序參與,使廣大職工在參與企業民主管理實踐中實現維護自身合法權益,并在參與的過程中,不斷增強民主意識和參與能力。進一步加大對職工代表、職工董事、職工監事等重點職工群體的培訓力度,強化代表職工參與企業民主管理和履行職責的能力,在推動企業發展中維護好廣大職工合法權益。

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